第三方评估机构介入

　　全面提升社会稳定风险评估质量

　　——砀山县生活垃圾焚烧发电项目引入第三方风险评估的启示

　　本网讯 一、引入第三方评估的背景

　　作为一项极具中国特色的新生制度，重大事项社会稳定风险评估机制在发展过程中必然面临诸多问题，制度的建设和完善成为亟待解决的重大问题，而如何让独立的第三方充分参与对重大事项的社会稳定风险评估，成为重大事项社会稳定风险评估机制走向成熟的重要标志。作为一项有效的外部监督制衡机制，目前第三方评估已广泛应用于政府绩效评估、公共政策评估之中，其在促使政府信息公开、规范政府部门行为、提升政府绩效、提高公共决策科学化水平方面作用巨大。

　　为创新重大事项社会稳定风险评估机制，2014年5月，市维稳办主持召开了社会稳定风险评估中介机构的可行性调研会。会议对“将社会稳定风险评估引入第三方”的利弊均进行了分析并形成了共识：按照中央、省的政策，社会稳定风险评估引入第三方评估可以先行先试，具有政策依据；引入第三方可以克服“自己评自己”带来的不公平、不公正及评估流于形式的问题；该种模式更能帮助决策部门决策，有利于群众的监督，有效地督促部门执行；利用第三方专业知识和社会经验丰富特点，更能找准风险点，更好地维护群众的合法权益。

　　在市维稳办的具体指导下，光大环保能源（砀山）有限公司引入第三方北京达飞安全技术研究院承担了其生活垃圾焚烧发电项目的社会稳定风险评估工作。

　　二、风险评估的过程及结果

　　北京达飞公司在评估过程中坚持实事求是、客观公正、预防为主、重在化解的原则，对该项目实施过程中可能出现的社会稳定风险，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估，实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和控制项目实施引发的社会稳定问题。围绕关系相当数量群众切身利益的重大事项开展评估，重点核查项目是否履行了审批、核准、备案的法定程序，项目实施的资金是否得到落实，项目实施是否进行了生态、人居等环境影响评估，涉及征地、拆迁、安置是否合法合理，项目实施后的工作是否符合相关法律法规的规定等。

　　经实地调查和文案研究，达飞公司共对立项审批、被征地农民就业及生活、拆除过程、工程方案、大气污染排放、水体污染排放、土壤污染等21个风险因素进行了评估。根据评估，该项目风险程度较高以及群众比较关注的问题是环境污染、失地农民就业及生活保险等，针对以上问题均制定了防范、化解措施，且该项目已充分征求公众意见，将公众意见纳入项目各阶段工作。该项目整体初始风险等级为中风险，在落实评估报告中提出的社会稳定风险防范和化解措施后，项目等级预期可降低为低风险，该项目可以实施。

　　三、几点启示

　　重大事项社会稳定风险评估实质上涉及不同利益主体的复杂社会选择过程。这其中既存在风险治理领域的共性问题，又由于我国当前经济社会发展特点而有其特殊性。因此，砀山县生活垃圾焚烧发电项目引入第三方风险评估，给我们带来了有益的启示：

　　一是评估主体的设定。由第三方评估机构开展风险评估立场中立，而且有更多专业技术力量，可以提高评估结果的专业性，也更有利于畅通民意表达。同时，政府部门也回归了本来的角色，主要依据评估报告作出科学决策并对第三方进行监督管理。

　　二是评估流程的认定。立足第三方评估的有益实践，我们认为，比较科学的评估流程应当涵盖如下步骤，即组建或明确组织机构，确认评估对象及责任主体；联合相关部门和专业人员，深入调查研究，收集多方信息数据；综合运用科学工具方法，初步预测风险等级，做出分析研判；组织专业人员评审，完善评估报告及应急预案；履行层级报送程序，确认评估实施结论。

　　三是行为规范的制定。社会稳定风险评估与地方发展、群众利益密切相关，如何保证第三方评估机构的评估质量，这就要求政府必须加强对第三方评估机构的管理。下一步我们将出台加强第三方评估机构培育管理的实施细则，明确要进入社会稳定项目评估领域，必须先过评估资质、培训考核和稳评许可准入等“三关”；评估人员必须经过集中培训和资格考核，获得相关的资格证书，每个评估机构必须有规定数量的专业人才和社会稳定风险评估师，并获得“稳评许可证”。（宿州市委政法委 闫海涛）