日前，全椒县人民法院行政审判庭副庭长王化霞从当事人贾大明手中接过一面锦旗，锦旗上写着“真心为民办事，倾心为民解忧”。贾大明哽咽道：“王法官把我们的事当成她自己的事情办。从王法官身上，我感受到了有温度的司法，她是真心为我们老百姓做好事解烦忧啊！”

       事情还得从两年多前说起。2021年9月9日，贾大明的儿子贾小亮在维修节制闸时，跌落渠道闸中致受伤。2021年12月3日，全椒县人力资源和社会保障局认定贾小亮为工伤。直到2023年1月3日贾小亮不治身亡前，其长期昏迷，一直都在医院住院诊治。   

  根据《工伤保险条例》第三十九条第二款规定，伤残职工停工留薪期因工伤导致死亡的，其近亲属可享受丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金待遇。据此，贾小亮的近亲属向全椒县养老保险管理服务中心申请工亡待遇。“儿子就是因为工伤死亡的，我们申请工亡待遇是合情合理的呀！”事后，贾大明心情仍有些激动。 

  而在全椒县养老保险管理服务中心看来，贾小亮在停工留薪期满后死亡，其近亲属和用人单位均未按照《安徽省工伤职工停工留薪期管理办法（试行）规定申请延长停工留薪期，不满足《工伤保险条例》第三十三条第二款“停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月”的规定，应视为其停工留薪期到期终止。因此，全椒县养老保险管理服务中心认为其不应支付工亡保险待遇。由此，矛盾进入了诉讼程序。

  解决行政争议，这是2014年修改的行政诉讼法立法目的之一。上级法院也多次强调要把实质性化解矛盾、解决问题作为司法审判的目标和导向。

承办法官王化霞仔细梳理案情，认真调查询问，从而寻找法理情据，锁定矛盾根源。她一边审查诉讼请求和核心争议，一边反复与双方当事人沟通，她认为，本案的争议焦点在于贾小亮是否在停工留薪期内因工伤导致死亡。贾小亮自受伤至死亡时，其辗转在多个医院住院诊治，住院时间上具有连续性，死亡原因亦与工伤呈现一贯性。经向滁州市劳动能力鉴定委员会了解，贾小亮的伤情亦符合停工留薪期延续的情形。因此，根据贾小亮的实际情况，从相关法律条文切实保障工伤职工合法权益的立法目的及实质正义出发，将贾小亮视为死亡于停工留薪期内更符合客观事实和法律价值，仅仅根据相关条文的字面意思机械办案不能实质性解决争议问题。“行政机关如果作出不合理的决定，当事人势必再行起诉。这种程序空转式裁判，不符合上级法院关于新时代能动司法理念的要求，既增加当事人诉累，浪费司法资源，又损害司法权威。”王化霞如是说。

案件梳理清楚了，简单下判固然容易，如何达到双赢多赢共赢的最佳效果？如何确保实现“办理典型一案、促进解决一片”的良好社会效果？

在向合议庭及专业法官会议汇报、认真研究相关意见后，王化霞决定向全椒县养老保险管理服务中心发出一份司法建议。

在发出司法建议之前，王化霞推动召开府院联动会议，积极在会上向政府有关部门汇报并征询意见，对司法建议书的表述进行精雕细琢，既要依法依规，又要合情合理，确保有的放矢，言之有据。

“我们发出司法建议的目的绝不是‘揭短找茬’，而是为了联合行政机关共同办好老百姓的事。”她多次与全椒县养老保险管理服务中心的工作人员沟通，做深做实“实质性化解纠纷”理念。令她欣喜的是，全椒县养老保险管理服务中心的工作人员在深入了解《工伤保险条例》的立法目的及实质正义的法理要求后，对此高度重视,亦认识到不能仅从条文表面意思看问题，积极向相关部门汇报，主动参与行政争议化解工作， 明确表示接受建议并积极配合，“谢谢你们为我们‘把脉开方’，这也是给我们上了一堂法治教育课呀！”

 苦心终不负。发出司法建议的第三天，全椒县养老保险管理服务中心就按照建议对贾小亮近亲属履行了支付工伤保险待遇的法定义务。“贵院的建议符合社会主义核心价值观的精神。”全椒县养老保险管理服务中心高度重视这份司法建议，在回函中这样写道。

府院的良性互动，司法的柔性治理，法官一次次一遍遍地用耐心“磨案子”、用双脚“跑案子”，离不开“案结事了政通人和”的新时代审判工作现代化理念的牢固树立，离不开“如我在诉”的为民情怀和“诉讼到我为止”的自觉担当。

这是全椒县人民法院真心真情解心结、推动矛盾纠纷实质性化解的一个缩影。近年来，全椒县人民法院致力于加强行政纠纷实质化解，用心用情办理好每一起关系民心向背的“小案”，促进行政争议源头化解、多元化解，切实满足人民群众司法需求，努力实现“案结事了、政通人和”。 

                       （文中当事人均为化名）