增强“三预”能力，提升人民群众安全感

——黑龙江省五大连池市综治工作的好做法好思路

　　黑龙江省五大连池市在“十二五”综治工作中，鼓励并推动基层社会治理创新，应用大数据多元化解矛盾纠纷调节机制，增强预测预警预防“三预”能力，着力破解综治工作中的难题和短板，全面推动“三大体系”及平安五大连池建设，实现从被动应对处置向主动“三预”转变，推进治理体系和治理能力建设，进一步提升全市人民群众安全感和满意度。

　　一、增强“三预”能力的具体做法

　　五大连池市虽然地处祖国北部边陲，是一个人口不足40万人的农业县级市，但在社会治安综合治理工作中，面对公共安全问题复杂性加剧，新威胁增多，传统威胁呈现出新特点，防范处理难度加大的实际情况，不断研究新情况新问题，健全对公共安全风险滚动排查、监测预警、应急处置机制，提高动态化、信息化条件下维护公共安全能力和水平。

　　（一）制定全市统一的各类公共安全“三预”方案。从重特大安全生产事故警情预测到涉及民生水、电、油、汽等日常安全防范事故预警，均通过专家实地考证制定出切实可行、行之有效的应对预案，结合“心连心促和谐”千名干部下基层和优化发展环境等活动，将50余类“三预”方案印制成便民防范手册，下发到城乡居民家庭，在普法工作中进行宣讲，深得民心。

　　（二）加强社会治安防控网建设。一是物防全面铺开。各派出所、特警、治安和窗口单位增加了防暴器材、装备，提高了应对能力。二是人防形成网络化。在城区公安打破警种界限开展“大巡防”活动，加强重点时段常态武装巡逻，增加巡逻力量和巡逻密度。各乡镇成立乡镇应急救援队12个、村（社区）治安巡防队103个、村屯摩托车治安巡逻队214个。派出所与各村治安员加强了各村的巡逻，特别是夜间巡查，加强对外来人员及本村重点人员的管理。三是城乡技防监控同步推进。拥有城市治安卡口监控系统7处，高清监控点位14个。完成全市85个行政村的技防建设工作，高清监控点位累计达到市区248个、乡镇617个，星光机40台，全市“天眼”工程实现城乡全覆盖，实现市乡村三级公共安全视频监控联网。

　　（三）打防治并举确保全市公共安全。一是依托涉黑涉恶情报研判体系，建立线索搜集、经营、打击、整治黑恶势力新动向长效机制，立足系统治理，健全对涉黑涉恶高危人员监管、防控机制，完善犯罪线索举报、移交制度，防止其坐大成势；二是数字化堵源截流、网格化摸排管理、全链条打击，降低境内外毒品犯罪率，深入推进打击制毒、堵源截流、预防教育、强制戒毒、社区康复工作，减少毒品危害；三是划小作战单元、转变打击方式，完善情报、侦查、技术一体化作战机制，以专业、灵活、高效的组织形式应对“两抢一盗”犯罪职业化；四是建立公安机关与相关网站合作机制、让1500余名志愿者成为打拐助手，深化“互联网+”在打拐领域应用，形成全民反拐卖妇女儿童犯罪的局面。五是深化医疗卫生体制改革，解决暴力伤医、医闹等问题，努力构建和谐医患关系，推动建立“三调解、一保险”长效机制，建立医警联动机制的做法，依法打击涉医违法犯罪，确保群众投诉有门、处理公正；六是全面落实政府、公安、学校、家庭的责任，有效遏制校园暴力、欺凌事件多发的情况。对未成年人犯罪，坚持教育为主、惩罚为辅，积极探索适合未成年人身心特点的教育矫正体系，为失足未成年人健康成长创造良好条件；七是创新电信网络诈骗犯罪防范打击方式，实现网上治理与网下管理、法治手段与技术手段、专门力量与社会力量相结合，增强工作主动性。电信、银行等单位落实源头防控责任，完善银行账户异常资金交易风险防控系统，对异常资金交易及时采取紧急停止支付、快速冻结措施。严格落实电话用户真实身份信息登记制度，坚决整治制作传播改号软件、违规出租电信线路等不法行为。八是依托黑河市公安局反电信网络诈骗中心，实行防范、打击、治理一体化，取得较好效果；对网约车等产品共享领域存在的隐患，健全身份资格、车辆状况、劳动协议等审核制度，落实安全防范措施，强化日常监管，促进市场公平竞争，保障乘客安全；对住房、停车位等空间共享领域存在的隐患，强化租赁平台对房东和租客的身份核查功能，对接公安、工商、税务等部门信息系统，防止其成为滋生违法犯罪的温床；九是对餐饮外卖等服务共享领域存在的隐患，打通线上线下信用体系，推进网上网下融合监管，强化经营主体和第三方平台的责任，让群众享受安全服务。十是创新农村消防交通管理新机制，农村派出所承担辖区火灾防范处置任务，整合消防资源，改变过去消防部门单打独斗传统局面，降低火灾经济损失和人员伤亡事故；在全市实行农村交通管理站和交通管理员服务农村驾驶人新举措，全面提高农村驾驶人交通安全意识，极大降低农村交通事故发生率。5年来，全市共发生刑事案件976起，破743起，破案率为76.1%。共抓获犯罪嫌疑人395人，抓获各类逃犯112人；共发治安案件1068起，查结1068起，查结率为100%；查处违法人员674人，收缴管制刀具680把；共开展三项排查45次，发现矛盾纠纷97件，重点地区68个，安全隐患92件，现已全部整改完毕；全市无重大火灾和重特大交通事故、安全生产事故发生；全市24小时施行“警灯闪烁工程”，构建大巡防格局，出动警力、警车，检查各类场所，管控重点人员244人。十二五期间，全年市发生的所有命案全部破获，命案破获率达到100%；

　　（四）强化社会矛盾预防化解。一是开展风险评估源头预防工作。坚持每月定期排查报告制度，从源头抓好预防工作，通过排查，军转干部、赤脚医生、民办教师等重点人群思想稳定。针对棚户区改造、拆迁、民用机场等项目，开展重大事项社会稳定风险评估20次，绿色预警19次，橙色预警1次。二是推进矛盾纠纷排查调处协调工作。全市共有乡镇（街道）人民调解委员会12个，村（居）人民调解委员会103个，乡镇司法所组织各村屯调解员到到各户进行走访，宣传法律知识，对平时有矛盾的家庭重点调解。5年来，各级人民调委会共受理各类矛盾纠纷2445件，调解成功2368件，成功率96.9%。全市无因纠纷调解不及时、不得当而导致民转刑可控案件发生。三是“三调联动”化解信访工作难题。全市信访问题主要集中在房屋产权证办理、低保、农村土地纠纷、村级债务等方面问题。按照打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”“便民信访”的要求，通过定期召开矛盾纠纷排查调处协调会议，开展了处级领导大接访活动，同时推广微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，方便群众网上投诉、评价。借鉴枫桥经验，通过行政、司法、人民调解，运用司法援助、信访救助、政府救助等方法化解矛盾纠纷，切实将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

　　（五）特殊社会领域服务管理并重。一是流动人口房屋出租登记管理。采取“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”和“以网管人”的方式，加强对流动人口的管理服务。目前全市共有3547名流动人口（包括儿童），342名重点人口录入微机管理；新登记房屋出租人548人。二是刑释人员安置矫正。全市释解人员登记造册准确率、回执率均达到100%、安置率98%。社区矫正在册人员91人，累计解除社区矫正人员143人。三是肇事肇祸严重精神病人救治救助。全市共确诊重性精神障碍患者871人，全部纳入国家686重性精神疾病管理治疗系统进行管理。三级以上重症病人234人。已制定出台全市严重精神障碍患者服务管理办法，将逐步落实重性精神病患者监护人“以奖代补”等相关政策。四是留守儿童、空巢老人帮扶慰问。多年来关注留守儿童、春蕾女童、空巢老人等弱势群体，加大了弱势群体的关爱帮扶。五是流浪乞讨人员救助服务。5年来，共救助流浪乞讨人员272人次，较好地解决了他们求助期间住宿、用餐、医疗等问题。第六、闲散青少年预防犯罪。把社会闲散青少年列为重点管理对象，加强校园周边环境的安全防控，预防可控性案件发生。

　　（六）夯实创新基层基础建设。一是综治维稳力量不断加强。调整了全市82个成员单位领导小组人员名单，各成员单位都配备了专兼职人员，全市中小学校现有治安员14名、学校保安42名，全市专职保安71名，社区治安员76名，村屯治安员214名，环卫治安员60名，社区矫正人员33名，社区工作者12名，协警159名，公安民警249名，成为治安防控、社会维稳的中坚力量。二是大力加强基层基础工作。2015年在全市范围内征集见义勇为事迹，市见义勇为领导小组评审通过1个先进集体，2个先进个人。综治信息平台建设稳步推进，购买计算机账号37个和手机终端77个。开展危爆物品寄递物流清理整顿工作。对存在隐患突出的单位、部门、企业进行跟踪督办，检查，指导，整改。实行寄递实名制，当场验视邮件；包裹统一发到哈尔滨市进行X光机验检；全市3家物流企业由黑河物管局统一管理。启动公共安全视频监控建设联网应用，由市公安局网监大队负责具体工作协调，积极推进公共安全视频建设联网建设。三是服务管理实现网格化。全市根据居民分布情况，共设立170名网格格长，通过调解矛盾纠纷、解决居民身边事等强化服务功能，改善社区管理。

　　（七）平安建设全面提升。一是平安创建有序推进。通过平安五大连池市创建活动，深化平安社区、乡镇、校园、医院、水务、林业、交通等基层平安创建活动。着力打造了平安铁路、平安市场、平安旅游等亮点工程。二是平安建设逐步增强。全市荣获全省2012-2015年度“平安铁路示范市”、2015年社会治安综合治理优秀城市称号；打造省级平安市场1个，黑河市级平安市场1个；目前，全市已建成黑河市级安全文明社区10个、单位54个、村90个，分别占参加参创总数的100%、90.3%和96.8%。第三、平安宣传全面开展。全市以平安建设活动为载体，打造了宣传一条街、农贸大集，平安城市建设群众知晓率86%、群众参与率78%、群众满意率95%、公众安全感达94%。

　　二、提高“三预”能力的思路

　　社会治安综合治理工作是一项全民工程、系统工程、多元工程，关系人民的福祉和国家的长治久安及在国际上声誉的一件永远在路上的大事。在今后的工作中，五大连池市坚持运用“三预”的思维、法治的思维和法治的方式，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险的能力，整合大数据，促进社会治安综合治理变革的基础性力量，从“后置”变为“前置”，从“被动”转为“主动”，努力实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变，建设更高水平的平安五大连池，全面提高全市社会治安综合治理的可预见性、精准性、高效性，进一步增强全市人民群众的安全感。

　　一是结合“七五”普法工作，采取各种有效形式，深入基层、社区、乡镇、村屯，组织开展条例、规定、安全法等各级文件的宣传培训活动，同时对中省市下发的有关文件进行贯彻落实。

　　二是应用大数据，多元化继续打造“三大体系”建设，把“三个排查”工作贯穿综治工作始终，同时抓好综治维稳中心及基层基础建设。

　　三是研究制定长效机制，创新社会治理办法，有效破解重点人群管理服务中的难题。

　　四是加强平安建设，发挥各级综治组织及群防群治作用，实现城乡“一体化”，资源共享，“打防并举”，进一步提升安全稳定的社会环境，公正高效的法治环境。

　　五是继续推进农村技防建设，逐步实现2017年底市乡村三级公共安全视频监控网络全覆盖。2017年底完成公共安全视频联网建设。

　　六是严厉打击“黑拐枪”、 黄赌毒”等严重影响社会治安的八类刑事案件，保持治安平稳，人民安居乐业。

　　七是继续做好铁路沿线安全隐患排查工作，对铁路护路重点区域、场所、人员进行排查防范、宣传整治，保证铁路畅通无阻。

　　八是继续推进综治信息系统平台建设工作。

　　九是继续开展矛盾纠纷多元化解机制建设及落实重性精神病“以奖代补”政策，确保全市安全稳定。

　　（黑龙江省五大连池市公安局 李宝）