——关于对社会管理创新探索工作的思考

　　大变革、大机遇、大挑战影响着社会管理的方方面面。深化改革中遇到很多新的社会问题，社会管理创新必须把握时代特点。当前，我国全面进入互联网时代，“互联网+社会管理”就是时代的新特点，就是需要研究的新课题。我们从明光市社会管理创新探索的角度，分析研究社会管理新的工作机制，努力破解社会管理中的新问题，以期引起专家学者的重视。

　　一、新时期社会管理存在的主要问题

　　社会管理创新需要坚持群众路线。群众路线是我们党的政治路线和组织路线。群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线是毛泽东思想的活着灵魂。群众路线就是坚持调查研究。在新形势下努力创造发动与组织群众的新方式、新方法。通过调查研究，我们发现当前社会管理存在三类主要问题。

　　1、缺乏群众工作的能力。改革开放是前无古人的创新事业。坚持群众路线是我们党的光荣传统。要开展社会管理，必须依靠人民群众。各级组织、政府等单位的工作人员必须具备群众工作的能力。随着社会的转型、人员的流动、物质财富的积累、思想观念的转变、信仰的多元化、组织机构的更新，我们在社会管理中遇到了很多新问题。在深化改革开放中，我们遇到了很多新的理论问题。如招生制度改革和公务员制度改革。许多经过公安院校毕业的学生，无法正常进入公安机关工作。而许多招录的年轻公务员非公安院校毕业，专业不对口，专业分布散。没有经过公安院校系统培训，缺乏群众工作方法的教育，没有学习过社会管理的理论。出现了“学历高了，与群众的感情淡了”、“理论多了，不会做具体工作”的怪现象。许多年轻公务员不会或不愿做群众工作。满足于从书本上学习，缺乏对群众新期盼的了解，缺乏群众工作的经验，缺乏群众工作的能力。满足于从网上学习，不会或不愿从群众中学习，缺乏理论联系实际的动力，不能胜任社会管理工作。而公安院校失去了专业研究的优势，出现了招不到人的现象，普遍改为职业培训学院，而又没有发挥培训学校的职能。而各地市的警察学校，没有专业师资，没有能力总结实践中发现的新问题，无法深入地探讨新理论，不能适应公安教学工作的需要。基层公安机关普遍需要有实际工作经验的民警。特别是用新理论武装的基层民警。

　　2、缺乏对互联网的思维。“互联网+社会管理”不是颠覆传统方法，而是升级管理方法，全面提升管理水平。当前，基层民警普遍缺乏互联网管理工作的经验。互联网管理缺乏专业民警，且人数严重不足，无法适应互联网时代的工作要求。互联网时代，特别是“手机互联网”普及，人人都是信息发布员。及时有效的正面信息发布，有利于弘扬正能量，引导社会管理工作，维护社会稳定。但偏听偏信的负面信息发布，则有害于社会正常工作。今年7月2日，明光市汇丰中央公馆小区发生凶杀案，母女二人死于非命。正在公安机关侦查之中，网上有谣言传出，认为母女二人系其夫吸毒所杀。从而造成社会议论纷纷。公安机关55小时之内快速破案，公布抢劫杀人的案情，抓获2名犯罪嫌疑人，并及时公布信息，平息了谣言。由此可见，互联网信息发布快，传播快，炒作快，发酵快。一件小事处理不当，有可能引发社会恐慌，引起群体性事件，发展为震动全局或全国的大事件，社会影响大。我们一定要适应互联网的新要求。前不久，市政法委组织公安、教育、安监等部门开展社会管理的调查研究。调查组在全市调查数据统计中，发现影响社会稳定的主要原因是矛盾纠纷的化解。矛盾纠纷引发的治安案件和刑事案件占全市总发案的80%。通过数据分析，我们改变了信访维稳的惯性思维。过去我们总认为信访维稳是社会管理的重中之重。实际上信访维稳所占案件和事件只占全市案件和事件的很小比重。而社会管理重中之重在于化解矛盾纠纷。由此可见“大数据”的运用效果。明光市现有电子监控探头5400余个，电子科技得到推广，并发挥了较大作用，离建设覆盖社会的物联网还有较大差距。

　　3、缺乏对社会组织的管控。改革开放后，特别是实行社会主义市场经济以来，在县一级，可以明显看到市场调节的作用。县一级，除了大型国有企业外，90%以上为私营企业。在过去的计划经济中，出现的“企事业单位”已经成为过去的名称。取而代之的大部分为私营企业。各种行业协会、社区组织、行政村等自治组织纷纷出现。从明光市情况看，社团组织正在大力推广之中。而公安机关缺乏对新型组织的引导和控制，管理工作滞后，造成社会资源的浪费，影响到社会管理的工作。

　　二、解决社会管理创新的主要对策

　　创新社会治安管理需要新的理论。而理论来之实践。实践是检验真理的唯一标准。因此，社会管理创新需要在实践中得到检验。这就要求我们公安理论工作者和执法第一线的民警，从实践中探索新的工作方法、工作机制和工作理论，必须坚持从实际出发，把握时代特点，理论联系实际，思考管理创新，适应互联网时代的新要求。

　　1、坚持光荣传统，继承和发展理论。群众路线是共产党在革命战争和社会管理实践中总结的根本路线。这个路线并没有过时。需要在社会实践中发扬光大。时代要求理论工作者在实践中总结和发展理论。因此，理论工作者集中的院校要改变培训方法和培训机制。要充分发挥院校的理论工作者作用。一是要改变院校的作用。既要按公务员标准招收学生学员，毕业后分配到基层公安机关工作，专业对口，发挥学生的专业理论优势，避免人才浪费。二是要加强对社会招录公务员的专业培训和基层工作岗位民警的业务培训，提升基层民警的群众工作能力。公安职业学院要成为全省公安机关的培训基地。对全省民警分警种、分岗位、分职务、有计划开展业务培训，充分发挥院校的理论基地作用。三是院校理论工作者与基层民警适当比例轮岗。将有丰富基层工作经验的民警转岗到院校，教育学生学会群众工作方法。将院校理论工作者带职到基层，总结群众工作方法。通过“理论——实践——理论——再实践”的不断循环过程，将实践经验上升为理论，指导基层民警开展新时期的群众工作。

　　2、立足互联网特点，创新工作方法。互联网带来了思维变革、商业变革和管理变革。采用移动互联网、云计算、大数据、物联网等通讯技术改造社会管理工作。一是发挥“移动互联网”作用，建立公安微信、QQ、微博等多种平台，方便群众报警、咨询、服务等各项工作，适应网上报警、网上巡查、网上办公等新变化，引导社会舆论，控制社会舆情，快速掌握当前可以预见和难以预见的风险隐患。二是发挥“云计算”的作用，分析社会隐患焦点、热点问题和治安管理重点工作，有针对性地引导和化解社会矛盾纠纷，加强社会管控。三是发挥“大数据”作用，分析社会治安新特点，发现和寻找社会治安突出问题和治安乱点，有针对性地开展社会治安整治，维护社会稳定。四是发挥物联网作用，动员社会各界力量参加视频监控等电子科技建设，加强“天网工程”和“平安城市”视频监控项目建设，建立覆盖重点地区、重点单位、重点场所、重点行业、重点部位、重点时段的视频监控网，整合各单位、各部门等各级组织和私营企业的视频监控，建成覆盖社会的立体化、数字化物联网。充分发挥电子技术的优势，加强对社会面的管控工作。五是加强对民警互联网知识的培训。在大量增加网络警察的基础上，利用好各警种民警的资源，实现全警培训，全员上岗，发挥网络巡查和管控的作用，加强对互联网的监管和应用。

　　3、引导各级组织建设，发挥各级组织的作用。一是呼吁成立政府“110”指挥调度中心。政府执法部门、服务部门工作人员24值班备勤。在群众投诉时，政府及时指挥有关部门工作人员前往现场处置，化解矛盾纠纷。公安机关承担大量非警务工作。政府有关部门分工协作，将非公安机关承担的职责解脱出去，减轻凡事向公安机关报警求助的压力，让公安机关集中主要精力用于治安管理。政府各部门共同努力，形成合力加强社会管理工作。二是要发挥政府、学校、银行、医院、铁路、公交、水电油气热等企事业单位保卫力量，加强对企事业单位等重点单位的管理，发挥传统管理优势，起到社会管理的示范作用。三是发挥行业场所协会的作用，利用“人熟、地熟、情况熟”的特点，引导行业场所的自律，做好行业场所的管理工作。四是依靠社团组织，发挥社团和自治组织的积极性，做好本地区、本单位的社会管理工作。五是引导建立社团组织。公安机关要配合市民政局、乡镇街道、社区、行政村等各级组织，建设居民小区物业委员会等各类自治组织，由各类组织加强社会管控。六是积极发挥治安信息员作用，开展“警民联调”工作。要按照市场规律，采取政府买服务的形式，建立考核机制，大力发展治安信息员队伍，形成覆盖社会各界的治安信息员网络，发挥治安信息员的积极作用。同时，要发挥治安志愿者作用，引导社会各界力量，参加治安巡逻、矛盾调解、治安防范等工作，参与社会管理，共同做好社会管理工作。

　　（明光市公安局  梁义道）