滁州市全椒县综治中心内，正在进行一场工伤赔偿调解。全椒县委政法委供图

近日，滁州市全椒县综治中心(以下简称“中心”)的调解室里，业主林女士与小区物业公司代表分坐长条桌两侧，双方为房屋漏水问题久拖未决、业主拒缴物业费一事争执得面红耳赤。一旁，全椒县司法局物调委专职人民调解员秦光霞、冯玉庭正耐心倾听，二人皆是全椒县住房和城乡建设局的退休职工。

  翻阅资料、商讨方案后，两位调解员明确，房屋漏水系开发商遗留问题，从人民调解的角度而言，促成问题和睦化解才是关键。他们提出建议：业主补足近年欠缴的物业费，物业公司免收滞纳金;与此同时，物业公司需提供维修记录，协助林女士与开发商对接沟通，推动漏水问题妥善解决。

  调解室隔壁的“儒林所愿共享太平”调解品牌展示馆内，展示着多个成功案例。全椒县地处安徽省东部，是《儒林外史》作者吴敬梓的故乡。2025年以来，中心与行政复议中心、公共法律服务中心整合为“3+X”工作平台，在安徽省首创“调解+复议”衔接机制，设立“复调对接工作室”。行政复议类案件立案前后，中心会根据案件实际情况引导双方当事人开展调解，避免进入烦琐费时的复议程序，调解成功的案件即可办理撤案手续。2025年以来，中心累计调解案件950件，调解成功率达97%。

  “过去，群众遇到复杂纠纷，时常面临‘多头跑、反复跑’的困境。”中心主任方小君说，中心打造的“一站式”矛盾纠纷调处平台，优势就在于资源整合。平台下设物业纠纷、土地承包经营权纠纷、婚姻纠纷、医疗纠纷等10个行业性专业调委会，配备2500余名调解员，小到邻里琐事，大到土地纠纷，都能在这里找到对应的调解力量。

  方小君解释说，2500名调解员里，既有在职或退休的司法工作人员、教师、政法干警，也有相关专业技术人员。这些调解员均经过县司法局会同相关部门的专业培训和考核，具备一定的专业性。此外，中心为每个调委会配备专职调解员2至3名。

  2025年10月，中心受理了一起因雨棚去留引发的邻里纠纷。楼上住户因楼下安装雨棚影响自家晾晒，要求对方拆除;楼下住户却认为安装雨棚正是为了应对楼上衣物滴水。双方的矛盾持续多年，即便经过社区、派出所多轮调解，依旧未能得到妥善化解。

  调解室里，调解员冯玉庭、秦光霞、何梅开始了调解工作，他们先依法定纷争，明确雨棚属于私搭乱建，应予拆除，为调解划定法律底线;随后以情促和解，引导双方换位思考，体谅彼此的实际难处，唤醒 “远亲不如近邻” 的朴素情感。

  几轮沟通后，调解员提出方案，要求楼上住户规范晾晒行为，从源头消除矛盾复发隐患。双方最终达成协议：楼下限期拆除雨棚，楼上承诺“杜绝不当晾晒”。一场积压多年的邻里积怨就此化解。

  全椒县委政法委相关负责人介绍说，实践过程中，当地逐步构建起县、镇、村(社区)三级调解网络，越来越多调解员成为群众信得过的“法律明白人”。“我们将人民调解、司法调解和行政调解职能整合至中心，分门别类交由调解员调处，改变了以往司法、信访、公安、法院各自为战的局面，切实提升化解矛盾纠纷的能力和水平。”该负责人表示。

  全椒县某镇某村民组的张某夫妇，曾参与1996年土地二轮承包。此后夫妻二人外出务工，将自家15.92亩承包耕地交由亲戚王某某代耕，双方仅达成口头协定。2023年12月，张某夫妇返乡后，向王某某提出收回耕地的诉求，却遭到对方拒绝，双方遂到中心申请调解。

  了解事情原委后，有着丰富基层工作经验的“老杆子”调解员张学武针对此事展开调查。依据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，他明确：张某夫妇参与了1996年农村土地二轮承包，其合法权益必须得到依法维护。随后，张学武依据农村土地承包法等相关法律法规，向双方当事人开展宣传解读，提出解决方案。

  经过几轮调解，2025年4月，双方自愿达成一次性终结调解协议：王某某同意退还张某夫妇2人的口粮田8.36亩;若土地二轮承包期满后启动延包工作，且王某某能在该村民组分配到新的承包土地，其现有的4.18亩土地须归还给张某夫妇;若未能分到新土地，这4.18亩土地则继续由王某某承包经营。

  姚某某一家1991年迁入武岗镇某村，在二轮土地承包中依法取得耕地承包权。2000年，姚某某的丈夫代表家庭与村民组签订“到期还地”协议。如今姚某某丈夫已过世，二轮土地承包即将到期，村民组依据该协议要求收回土地，姚某某及其儿子则希望继续承包涉案土地，双方就此僵持不下。

  面对这起跨越30余年的纠纷，张学武深知土地是农民的“命根子”，处理过程中稍有不慎便可能激化矛盾。他和同事实地核实土地现状、承包证照及协议真伪，向村民组代表详细解读农村土地承包法，明确指出“承包期内发包方不得收回承包地”，且家庭承包以“户”为单位，承包关系不因个别成员去世而失效。

  为消除双方隔阂，张学武一方面向姚某某一家明确，其合法权益受法律保护，另一方面向其解释集体土地所有权的性质，打消他们“被欺负”的误解。2025年9月，双方自愿达成协议，确认姚某某农户对案涉土地的合法承包经营权继续有效。这起原本可能引发更大冲突的土地纠纷，就此妥善化解。

  目前，“儒林所愿”基层治理方法已超越矛盾调解范畴，在全椒全县范围推广。该方法聚焦“一老一小一青一新”(老年人、儿童、青年、新就业群体)等重点群体需求，从“网格管事”防风险、“群众说事”促和谐、“多元解事”聚合力、“一口收办”提效率四个维度入手，在村镇社区推动民生服务、矛盾化解与传统文化深度融合，着力构建“重礼崇让、理性协商”的基层治理格局。