“我们在网上巡查时,如果发现一个孩子独自在社区里玩耍,社区指挥调度中心在通过全覆盖视频进行网上看护的同时,还会立即通知辖区网格员前去了解情况。”安徽省合肥市包河区方兴社区党委书记沈先财说,尽管社区设立还不满三年时间,依托智慧社区建设,社区治理走上基层治理体系现代化之路。

党的十八大以来,安徽不断创新社会治安综合治理、深化平安安徽建设,有效维护了全省社会稳定和治安安定。全省群体性事件连续11年下降,十万人命案发案数连续7年保持全国最低水平,八类暴力犯罪连续7年下降,连续13年没有发生特大案(事)件,群众安全感和满意度连续6年和5年上升,今年上半年分别达96.43%和91.13%,综治工作(平安建设)考核连续8年进入全国先进行列,为经济社会发展营造了良好社会环境。

安徽省委常委、政法委书记姚玉舟说,安徽省第十次党代会提出,不断提高社会治理水平,要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,进一步完善社会治理体制机制,努力建设更加稳定、和谐、有序的平安安徽。这对全省政法综治部门提出了更高要求:完善矛盾纠纷多元化解机制,注重从源头上防范和化解社会矛盾；加强城乡社区建设,推进社会服务管理信息化；强化和落实社会治安综合治理领导责任制,着力构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系和公共安全网络,依法严厉打击各类违法犯罪行为……全省政法综治部门定当不辱使命,砥砺前行。

社会治安防控体系建设取得新成效

——统筹推进平安安徽建设工程。安徽省委、省政府高度重视平安安徽建设,切实加强对社会治安综合治理的领导,将有关工作纳入《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和省委常委会年度工作要点。围绕落实省第十次党代会精神,省委、省政府出台《安徽省五大发展行动计划》,省综治办牵头组织9个单位开展平安安徽建设工程；省政府制定《关于坚持平安为基推进安全发展实施方案》,有力推动了全省综治工作和平安安徽建设。

——大力加强“雪亮工程”建设。省两办印发《安徽省立体化、信息化社会治安防控体系建设(2017-2020)工作方案》,明确了“雪亮工程”任务措施及重点项目建设；省综治办、省发展改革委、省公安厅印发《安徽省公共安全视频监控建设联网应用工作实施方案(2016-2020年)》,对全省十三五期间的“雪亮工程”建设进行了总体规划。目前,省及16个市的视频图像资源交换共享平台基本建成。建立完善视频巡查防控机制,以信息资源整合共享促进群防群治力量整合、工作机制创新和工作效能优化,着力增强群防群治工作的精准性、实效性。同时,牵头协调将高速公路视频监控纳入全省“雪亮工程”建设。

——系统治理重点领域突出问题。强化交通安全管理,全省交通安全形势总体平稳；强化消防安全管理,全省火灾形势持续稳定；加强危爆物品、危险品安全管理,民爆物品流向全程管控；加强寄递物流渠道安全管理,促进寄递物流业“三个100%”制度落实；强化命案打击防范,组织开展打黑除恶专项斗争等。今年上半年,各类公共安全事故明显下降,全省没有发生一次死亡10人以上的重特大公共安全事故。

 把地方优秀传统文化引入调解工作是安徽各地的普遍做法,图为宣城利用宗祠文化开展调解工作。

矛盾纠纷多元化解机制建设取得新经验

——在党委领导下聚增各方化解矛盾纠纷合力。安徽省委、省政府高度重视矛盾纠纷预防化解,各地党委、政府切实履行平安建设第一责任人职责,各职能部门强化协调配合、通力协作,推动了矛盾纠纷多元化解机制建设。各地充分发挥“乡贤”“两代表一委员”等人员作用,鼓励支持企事业单位和各类社会组织依法提供矛盾纠纷多元化解服务,积极搭建矛盾纠纷多元化解工作平台,形成了社会协同、多方参与的工作格局。

——强化“三调”联动增强矛盾纠纷化解实效。大力推进行业性专业性人民调解组织建设,建立人民调解化解矛盾研判预警工作机制,推进人民调解、司法调解和行政调解等“三调”衔接联动,成立人民调解法学、医学、劳动就业、环境保护等咨询专家库698个,建立行业性专业性人民调解组织1182个,实现县级以上行政区域医疗调解组织全覆盖。全省三级法院诉调对接中心覆盖率达100%,全省“警民联调室”全覆盖,大量矛盾纠纷通过先行调解得以及时化解。

——创新完善多元便捷的矛盾纠纷化解方式方法。积极推进工作机制和方式创新。桐城市“六尺巷”调解法通过弘扬优秀传统文化,引导人们合法、理性地解决纠纷；宣城“七大调解法”等行之有效的做法,落实矛盾纠纷排查调处各项制度；“一村(社区)一法律顾问”制度,及时为群众提供法律咨询与服务；“零命案”县(市、区)“零刑事案件”社区(村)创建等经验不断积累,命案预防工作不断取得新成效。

社会治理信息化水平取得新提升

——持续深化社会服务管理信息化建设。社会服务管理信息化建设,被孟建柱书记誉为“安徽一张靓丽的名片”。安徽省委将其列入经济社会发展十三五规划,省综治委坚持将社会服务管理信息化建设纳入年度综治目标管理考评。目前,全省16个市均已建成市级数据中心,为社会服务管理以及社会治安综合治理奠定信息化、智能化基础。

——强力推进综治信息化建设。结合实际推动综治信息化与社会服务管理信息化融合发展。各市着力加强综治信息系统标准化建设,并注重结合自身实际探索“9+X”系统功能的拓展应用。全省综治视联网建设成果丰硕,今年6月底前实现全省16个市、105个县(市、区)100%联通应用,提前完成年度建设任务,提高平安建设的扁平化指挥和可视化管理的能力和水平。

——努力促进信息化与网格化管理融合发展。坚持以信息化建设支撑网格化管理,以市为单位整合地理框架信息系统,实现了基层社会治理“一网清”。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的原则,整合公安、民政、计生、人社、城管等多个部门信息采集员,实现“一格一员”。依托社会服务管理信息平台的支撑,实现网格员利用“社管通”手机APP采集、核查、上报网格内“人、地、物、事、组织”等信息要素,实现网格日常巡查,引导群众参与社区共治,有力促进了基层平安建设。

综治基层基础工作取得新进展

——推进五级综治中心建设。多年来,安徽持续推进各级综治中心规范化、实战化建设,特别是在习近平同志视察安徽作出“推进县乡村三级综治中心建设”重要指示后,进一步加强统筹谋划和分类指导,推进各级综治中心建设规范升级、提质增效,形成了一体化运作、实体化运行、信息化与网格化深度融合的安徽特色。目前,全省县乡村三级综治中心全部建成,基层综合服务管理工作全覆盖。

——持续推动网格化管理。稳妥推进社区管理体制改革,全面推行新型城乡社区网格化服务管理模式,建立健全配套制度,形成科学、高效的社区工作机制,实现网格化服务管理全覆盖,提高网格化服务管理效能,提升社工队伍的整体素质。充分发挥传统乡规民约的道德教化、约束功能,进一步完善基层社会治理。

——加强基层综治组织和队伍建设。积极落实安徽省委、省政府有关加强综治组织建设的政策、规定,根据《安徽省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》,将“社会治安综合治理机构不健全”作为责任督导和追究的情形之一,推进全省综治组织自身建设,乡镇(街道)综治办全部明确为常设机构,普遍设一名副科职(级)专职副主任。

特殊人群服务管理取得新突破

——切实加强严重精神障碍患者服务管理。全面摸清底数,逐一依法确认监护人,逐一签订监护协议,采取“以奖代补”措施,督促落实监护责任,有效预防和降低了肇事肇祸案件的发生,提升了人民群众安全感。今年8月初,中央部委联合督查组来皖督查时,对安徽工作给予高度评价。

——切实促进社区矫正和刑释人员回归社会。加强社区矫正监管,强化省、市、县、乡四级监管安全研判机制,矫正期间再违法犯罪率为0.11%,远低于全国平均水平。全省建立过渡性安置基地64个,依托企业建立的安置基地472个,多渠道解决好刑满释放人员的临时安置、思想教育、帮扶救助等问题,帮助他们顺利融入社会。

——切实抓好预防减少青少年违法犯罪工作。重点加强对闲散青少年、有不良行为青少年、服刑人员未成年子女等的教育、关爱、帮扶、管理,取得良好成效,多年来,全省十万人青少年涉命案数维持在全国最低水平。持续推进县级地区重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作,中央综治委预青专项组办公室评估合格率达99%,位列全国第一方阵。

社会治安综合治理领导责任制取得新影响

——创新理念思路,突出民意导向。着力健全以民意为导向的工作机制,广泛运用民意调查结果推动落实综治领导责任制。群众安全感调查由每年1次调整为两次,提升了调查结果的客观性、准确性,并将群众安全感调查情况通报全省,对后进县(区)开展社会治安专项调查,促进了全省群众安全感和满意度连续6年(5年)双提升。

——创新责任督导,坚持标本兼治。坚持把社会治安重点地区排查整治工作摆在重要位置,推动全省各级各部门制度化、常态化开展排查整治工作,一大批人民群众反映强烈的突出治安问题得到有效解决,部分地区治安状况明显改善。

——创新考评方法,强化工作推动。坚持与时俱进优化考评工作,推动省委、省政府每年检查、考评省辖市党委、政府综治工作并通报结果。2014年起,省综治委逐一将考评具体情况通报给全省16个市,引起各市党委、政府特别是党政主要负责同志重视,促进综治工作重点突破和难题解决。

——创新奖惩措施,提升综治影响。安徽省委、省政府每年对综治考评靠前的市和综治委成员单位,授予全省综治工作(平安建设)先进市(进步市)和优秀单位荣誉称号,全省有13个市相应落实了综治考评奖励政策。对后进地区,加大责任督导力度。截至目前,全省已先后八批对34个县(市、区)实行了重点管理,通过以点带面,辐射全省,进一步推动了各级、各部门全面履行综治领导责任。