编者按：为深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神及省第十一次党代会精神，推动法治安徽、平安安徽建设，省委政法委会同省委宣传部组织中央驻皖和省直主要新闻媒体开展2021年度“政法综治江淮行”集中宣传采访活动，围绕以“‘七一’重要讲话精神为引领 擘画平安建设安徽新画卷”为主题，深入滁州、蚌埠、淮北、马鞍山、铜陵、黄山等地进行实地采访。本报即日起开辟专栏，“全景式”展现我省创新推动平安建设和市域社会治理现代化试点工作的经验成效，特别是坚持和发展新时代“枫桥经验”的安徽实践，推动全省政法综治工作高质量发展。

村里的苏山路扩建后有十余户群众门前没有路灯，反映给苏巷村桂郢片综治户长夏善勇后，镇政府立即安排安装路灯，解决问题；

在防汛抗洪期间，王桥村、魏桥村和苏郢村综治户长们全天开展巡堤、巡路查险，发现道路安全隐患3处，都得到了及时处置，避免了较大安全事故的发生；

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12月1日，由省委政法委会同省委宣传部组织的“政法综治江淮行”采访团首站走进了滁州市的明光市，实地采访了滁州市市域社会治理现代化工作。

当天的采访中，记者实地走访了滁州明光市的苏巷镇、石坝镇以及明光市人民法院，切身感受到在推进市域社会治理现代化和构建基层社会治理新格局过程中，滁州市畅通群众诉求渠道，提升社会矛盾预防和化解能力，形成了群策群力、多元共治的社会治理模式。

综治户长 党群一体“接地气”

明光市石坝镇现有行政村13个，177个自然村庄307个村民组，配备综治户长177人，今年70岁的曹士庆老人就是镇上的户长之一。

曹老之前在市水务局工作，退休后就回到了家乡石坝镇苏郢村，因为威望高、人缘好、心肠热，被大家推举为村里的户长。“我是2017年当选为户长的，刚开始的时候，基本上每周都在调解各种邻里小矛盾，不是今天你占我一块地，就是明天我砍你一棵树，每次都是跑到东家劝走到西家谈，跟他们谈民风的重要性，总劝他们‘退一步’想想，看到我这个‘小老头’为他们的事情跑来跑去，慢慢地，大家都放下了面子，各退一步，把事情都想开了”。

曹老说，现在村里民风非常好，大家再遇到什么事情，第一时间基本上都能推己及人地退一步想想。而且最让曹老欣慰的是，经过他这个户长多年的努力，现在村里的环境整治非常好，门前干净，道路整洁，前几年带着大家种的成片果木树，现在也已经开花结果。每到春天，村里的果木园，还成了当地一个小有名气的网红打卡地。

“三年前，政府招商来的一家上市企业，在镇上到处选地建厂，后来就是看中了我们村淳朴的民风和优美的环境，才决定在村里投资落地，现在村民基本上都在这家企业里务工。”谈起这么多年做户长带给村民这些实实在在的实惠，曹老不无自豪地说。

“邻里纠纷减少了，人居环境改善了，村民的认同感、归属感和责任感都得到了极大的增强，民风民俗也有了明显的改善。村民们树立文明卫生意识，自觉改变行为习惯，维护优美的村庄环境。”明光市委常委、政法委书记徐礼锋在接受采访时说，积聚“小平安”，汇聚“大平安”，明光市把新时代文明实践阵地建到村庄上、融入网格中，综治户长以舆论引导人、以榜样影响人、以道德教育人、以规范约束人，刹歪风、治陋习，真正打通了基层社会治理“最后一公里”。

在线调解 指间息纷“零接触”

2019年11月4日，明光市合力中天贸易有限公司召开某品牌液态奶订货会，全市17个乡镇的129家商户签约订货，货款150多万元。2019年底，因该公司资金链断裂，无法依约供货，百余名订货商的利益遭遇侵害，引起了社会广泛关注。

时值春节期间，又遇新冠疫情暴发，面对陆续来院起诉的商户，明光法院由诉讼服务中心负责人程玉峰第一时间联系该公司负责人，详细释明疫情防控、诉讼效率、诉讼效果、诉讼成本等实际情况，建议该公司选择与商户协商调解的方式化解纠纷，该公司欣然接受。

考虑到疫情期间当事人出门不安全，明光法院决定通过人民法院调解平台进行在线调解。调解前，法官程玉峰在线“手把手”引导双方当事人操作人民法院调解平台。依托这一平台，法官程玉峰、驻法院商会专职调解员胡丽丽和双方当事人进行了隔“空”视频对话，并同步录音录像。

“资金断裂是确确实实存在的，现在公司内部股东之间还有经济纠纷问题正在处理，为尽快偿还各家商户的货款，公司还在努力中。”公司负责人程某承认。得到公司这边的欠款承认，商户们也纷纷表示，“现在公司面临危机，我们也没有想落井下石，只是拖下去不是解决事情的好办法，公司最好能先偿还一部分货款。” 2020年4月18日，第一批商户与公司达成了一致意见，不久，各家商户第一笔货款60多万元如约到位。

采访中记者了解到，近两年来，明光法院坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的原则，加强在矛盾多元化解方面的尝试和探索，先后与明光市消费者权益保护委员会、司法局矛盾调解中心、明光市工商联等12个行政、行业部门建立了诉调对接机制，调解成功率96.2%；积极拓展网络调解平台应用，推动矛盾纠纷在网上解决，2020年以来，在线调解813件，调解成功464件，调解成功率57.07%，充分发挥了人民法院在诉源治理中的引领、规范和保障作用，为构建矛盾纠纷多元化解机制贡献了积极的司法力量。

三治融合 夯实基础“办实事”

平安滁州建设得好不好，人民群众最有发言权。今年上半年，人民群众安全感和对政法队伍满意度，滁州市分别位居全省第一位和第三位。

“我们把平安建设纳入经济社会发展总体规划，作为‘一把手工程’紧抓不放。市县乡均成立由党委书记任组长的平安建设领导小组，推动工作联动、问题联治、平安联创。”滁州市委政法委副书记唐宗元说，每年市委、市政府主要负责同志与各县（市、区）、市直单位签订平安建设目标管理责任书，将平安建设重点工作纳入市委、市政府督查范围，把平安建设工作成效作为干部考核评价的重要依据。

在风险防范化解方面，滁州市把牢源头防范关、矛盾化解关、应急管控关三道关卡。出台防范化解重大风险“1+9+N”总体方案，对重大风险实行旬调度、月会商机制。创新医疗纠纷调解“1+1+1”（便民调解+专业调解+法治调解）新模式，商会调解“滁州经验”全省推广。

在治安打防管控方面，创新开展“四突”攻坚行动，强力推进“4+N”行业领域专项整治，打响破案攻坚、打伞破网、案件诉审等“五大会战”，扎实推进“六清”行动。专项斗争开展以来，共侦办涉黑涉恶案件132件，立案查处“腐、伞、网”和失职失责问题253件，建立健全行业长效监管机制60余个，滁州市委政法委获评“全国扫黑除恶专项斗争先进集体”。

滁州市还不断健全基层社会治理体系，开展自治、法治、德治“三治融合”乡村治理试点示范创建，探索切实管用乡村治理路径模式，深挖各地社会治理特色做法。开展“一县一品”社会治理创新活动，巩固拓展天长“社会评访”、明光“综治户长制”、来安“小巷议事会”、全椒“一站式”矛盾调解中心建设、定远“双提升”工作月积分制、凤阳全域推进“平安乡村·雪亮工程”建设、南谯“五老”参与矛盾化解、琅琊社会组织参与平安建设等经验，丰富社会治理有效模式。

“下一步，我们将充分发挥各级平安建设组织、综治中心和市域社会治理现代化试点工作专班、项目专班作用。推动社会治理和服务重心向基层下移，健全“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系。严格落实平安建设领导责任制和目标管理责任制，完善平安建设考核评价机制，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩，推动形成环环相扣、一级抓一级的责任链条。”唐宗元说。（来源：安徽法制报记者 陆慧敏）