滁州市持续将习近平法治思想作为法治政府建设行动指南,积极探索创新工作机制,从源头上把控,优化审查流程,提升审查质效,确保政府决策合法合规,为法治政府建设提供坚实法治保障。
健全审查机制,织密审查“防护网”。出台《滁州市重大行政决策程序规定》,建立流转衔接、会商会审、分析通报机制,为科学决策把好“方向舵”。定期发布合法性审查工作情况通报,对全市4000余件政策文件送审、纠错情况进行统计分析,展现审查工作对依法决策、依法行政的督促推动作用。完善审查与审计衔接联动机制,建立联席会议、信息共享、文件移送、问题会商、培训交流5项制度,持续畅通沟通渠道,增强监督检查的整体性和协同性。推动公平竞争审查与合法性审查衔接联动机制,全方位提升工作质效,推动法治政府建设走深走实。
提升审查能力,锻造审查“主力军”。精心筹备并组织开展合法性审查专题培训,共40多家市直部门、8个县(市、区)审查人员500余人次参训,围绕合法性审查典型案例进行讲解分析,提升实践操作能力与问题解决能力。创新“考教结合”知识测试模式,全方位考察法律知识储备及依法行政理论基础,以考促学,以学促提升;大力推进业务大练兵,组织各县(市、区)从事合法性审查工作的业务骨干开展跟班轮训,通过直接承办文件审查、参加文件会审、反馈和出具审查意见等方式,助力参训人员精准把握合法性审查工作的核心要点、棘手难点。在审查工作中积极借助外脑,聘请资深律师担任法律顾问为合法性审查工作提供专业、权威的法律意见。同时,邀请法学专家在合法性审查工作启动初期提前介入,对复杂法律问题进行预研预判。目前,已组建由内部审查人员和外部法律顾问构成的审查团队,为全市审查工作提供了人才保障。
优化审查方式,提升审查“战斗力”。充分运用信息化系统,搭建合法性审查工作平台,实现审查材料线上提交、流转和审查。变被动审查为主动审查,将审查关口前移,在文件起草初期主动与起草部门沟通,提供法律指导,帮助承办部门完善框架结构、规范文件内容表述,解决潜在问题。在提升审查质效上精准发力,遵循事关重大改革优先、事关经济社会发展优先、社会普遍关注重大项目优先的原则,服务政府决策,保障改善民生。开辟审查“绿色通道”,在保障质量的前提下,将时限压缩50%以上。2024年,对全市2726件重大行政决策提出意见4000条,意见采纳率100%,政策出台后未引发合法性争议和问题。
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