南谯区章广镇因历史遗留和当前加快发展等诸多因素，信访案件较多，平时上访不断，每逢重大节日等重要敏感时期，经常发生信访老户赴省进京非访现象。过去是头痛医头，脚痛医脚，到处扑火，消耗了大量的人力、物力和财力，效果仍然不佳。自采取“五制”综合措施以来，信访案件呈明显下降趋势，信访老案也呈缓和趋势，成效明显，具体措施是：

一、领导值班制：为了加强对信访工作的领导，形成引领导向作用，党政班子成员轮流到章广镇综治维稳信访工作中心值班接访，让每位班子成员经常与信访对象接触，既能提高班子成员对信访工作的认识，全面了解信访情况，又能拉近与信访对象的距离，有效避免信访人因情绪激动产生越级上访现象。如：今年3月2日，元松村松王组11位群众来到镇信访办，主要是对该组的山场纠纷始终得不到解决而不满，他们当时情绪非常激动，并纷纷表示如果得不到满意答复，第二天就到省上访。当天接访的镇值班领导是书记丁伯让，他首先对来访人员进行安抚，仔细听取他们的诉求，然后就到镇信访办了解办理情况。在全面了解事情原委后，丁伯让同志引导来访群众走司法途径，并现场同法院方面联系，同时要求镇司法所人员立即到法院准备立案材料，来访群众看到领导对此事如此重视，当场表态接受这样处理方法，取消了到省上访的想法。

二、领导包保制：每逢重要节点重要时段，对梳理出来的信访隐患，尤其是重点信访老户，分解落实到每位班子成员、各村书记主任头上，责任到人，包保负责，出现问题，严格问责。如：在今年的全国“两会”期间，镇班子成员分别对以往的赴省进京上访老户陈春雷等和摸排出的有非访苗头的信访人进行了包保，没有发生一例赴省进京非访现象。

三、督办督查制：对久拖不决、疑难复杂的案件，镇主要领导根据案件情况签订督办单，指定相关村和镇班子成员负责，限期办结，并将办理结果纳入年终考核。如：马厂村上访户马长珍，反映的土地流转费用和粮补等问题，一直没有得到解决，导致她多次到市、区纪检部门和信访局上访。镇主要领导对信访办负责人下发了督办单，限期办结，信访办负责人和马厂村干部多次找马长珍协调解决，马长珍对调解结果非常满意，最后表态息诉罢访。

四、村为主制：解铃还须系铃人，为了提高解决信访问题的针对性和有效性，增强村干部解决信访工作的责任感，章广镇比照计划生育管理办法，将信访工作纳入以村管理为主机制，只要出现到镇、区、市、省、国家上访，首先村主要领导必须到场，信访问题出现在哪村就由哪村负责，一切开支由所在村负责，直到解决为止。

五、考核机制：为了激励各村主动抓好信访工作，镇政府制定了村信访工作考核办法，并提高了信访工作在村级绩效考核中的分值，由过去的15分提高到20分，依照考核办法进行每月考核，兑现奖惩，将各月考核结果纳入年终绩效评定。信访工作的好坏直接关系到村干部和镇蹲点干部的绩效奖。

 南谯区章广镇通过“五制”的综合运用，改变了以往信访工作由镇综治维稳信访工作中心单独抓为中心的局面，形成了镇、村一起抓的良好氛围；改变了过去由镇管，现为镇、村共同管；改变了过去由分管领导直接抓，现为主要领导、班子成员、具体分管领导一起抓，形成了上下合力、左右联动、齐抓共管的新局面。