编者按： 7月1日，《法制日报（社区版）》头版头条以《滁州琅琊“一委一居一办两站”整合社区》为题，二版以一个整版并配短评和图片，详细报道了琅琊区搭建社区新平台，将原有49个社区整合为36个社区，进一步加强和完善社区社会服务和管理职能，独具特色服务群众的典型做法。7月2日，《安徽日报》“在中央媒体看安徽”栏目、中安在线等省内主流媒体和网站作了转载宣传报道。中央和省主流媒体的集中报道，客观反映了琅琊区认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步搭建社区工作平台创新社区建设管理的意见》（滁发〔2011〕17号）所取得的成效，展示和树立了我市在全省乃至全国的良好形象。现转发7月1日《法制日报（社区版）》集中报道的《滁州琅琊“一委一居一办两站”整合社区》（头版头条）、《 “吃的好没处花，钱交社区我才放心”》（二版）和《社区服务不能停留在大众化模式》（二版短评）等三篇报道，请各地各相关部门认真学习借鉴。

滁州琅琊“一委一居一办两站”整合社区

（7月1日《法制日报（社区版）》头版头条）

近日,安徽滁州琅琊区鼓楼街社区第一网格责任人段志国在巡视时,发现鼓楼花园4幢有位老人最近几天都没有出门。这引起了他的注意,在探知老人得了重病后,段志国迅速上报社区,帮助老人办理了大病救助等事宜,得到居民的好评。

据了解,琅琊区是滁州市中心城区,去年年底以来,琅琊区重新整合,将原有的49个社区整合归并为36个社区。新社区按照“一委一居一办两站”模式构建新平台,“一委一居一办两站”是以社区党委为核心,社区居委会自治为方向、社区社会管理办公室、社区公共服务站、社区社情民意信息站为承载的新型社区管理结构。值得一提的是,社区社会管理办公室负责建立社区一级网格。以社区为单位,将每个社区划成若干个网格管理责任区,确保每家每户都处在管理网格之中；责任到人,使社区工作人员切实承担该网格的各项社区职能。

 “吃的好没处花,钱交社区我才放心”

解读琅琊区“一委一居一办两站”模式创新社区管理成效

（7月1日《法制日报（社区版）》二版）

　　自从鼓楼街社区成为安徽滁州琅琊区用新平台创建试点地区,社区居民欣喜地发现生活从细节处发生改变。

　　社区建立了鼓楼人家QQ群,群里有负责各项工作的专职工作人员。像邻居夜里过于吵闹等琐事,在QQ上反映即可得到解决。每月,居民还会坐在一起开民意恳谈会,为社区建言献策。前不久,应居民要求,社区在1个月内完成室内外活动场所的建立,赢得居民的肯定。

　　如今,“一委一居一办两站”已经成为琅琊区社区管理的一张“名片”,在平台运作中融入网格化管理、信息搜集等新的服务机制。同时,各个社区在创新工作中还设计了自己独有的“标签”,如东后街社区的“孤老代餐点”,让老人吃得好吃得健康；龙池社区“爱心学堂”,为城市留守儿童营造家的温暖等。在琅琊区政府多措并举的统筹部署下,各社区结合本区域实际情况进行创新管理,取得了一系列喜闻乐见的成果。

一级网格管面二级网格管点

　　在琅琊区社区创新管理中,涌现出一批网格负责人

　　花园街社区第一网格负责人吴静在辖区走访时,得知老人钱某因企业改制没有养老保险,子女又不承担赡养义务这一情况后,不仅为老人免费办理了医保,还及时与老人的4个子女取得联系,成功做通其子女思想工作,从根本解决了老人赡养问题,妥善化解了原本剑拔弩张的形势。

　　像吴静这样的网格负责人是双层网格化管理的执行者,需要深入辖区进行巡查,掌握社情信息、了解群众诉求、解决实际问题。双层网格化管理是“一委一居一办两站”新平台的新型管理机制,在社区一级网格基础上,以楼(栋)、居民小区、企事业单位、建设工地等单位建立二级网格,实现一级网格的“面”与二级网格的“点”相衔接,保证公共服务和管理“零遗漏”和重点区域的“单项独立”。

　　花园街社区将辖区2716户划分为7个网格、69个小组,分片专人负责管理。不仅对2716户做到了“一户一档”,还对12名重点人员建立了“灰色档案”,进行重点监控管理。几个月来,该社区通过网格负责人、居民小组长和广大居民获取5条案件线索,有效降低了小区的发案率。

　　自去年以来,在3个社区试点现行的基础上,琅琊区的网格化建设于去年上半年扩大到20个社区。至去年底,已实现全区49个社区网格建设全覆盖,共建网格301个。不同社区,在双层网格建设中各具特色。

　　鼓楼街社区目前暂设立11个网格,将经常办理的工作汇编成《鼓楼街社区网格化管理工作手册》,并制作了《社区网格化管理信息普查表》,对每户信息进行动态高效管理；古道社区划分5个网格,充分发挥社区在册党员的作用,选举了5名党员骨干协助社区干部工作,还组成了一支20名老党员的治安巡逻队伍,与派出所联防队员实行治安巡逻无缝对接。通过综合治理,辖区内社会稳定,无重大刑事案件、恶性事件和非法宗教活动发生。

法官民警律师实名配到社区

　　83岁的老党员管怀志是鼓楼街社区居民。自从社区搭建新平台、开展网格化管理后,他主动申请了一个特殊的身份——社区信息员,开始变得忙活起来。每天,他要从居住的地方坐半个小时的公交赶到社区巡视,对辖区内发生的事情及时上报。

　　今年2月16日,鼓楼街社区为18名社情民意信息员颁发聘书。这18名社区信息员受聘于“一委一居一办两站”平台中的社情民意信息站,他们或像管怀志一样是退休老党员,又或是热心社区建设的居民,负责搜集社区居民信息、意见,了解居民生活动态,帮助群众解决实事。

　　社区信息员要将搜集来的信息先做整理,对于社区自身可以办理的,直接交给相关办理人员；对于需要上级支持办理的,交由社会管理办公室与上级各有关部门联系,变层层上报的“单线制”处理为直接上报对口部门的“多线制”扁平化处理,打造民声传递的“双向直通道”,变被动应对为主动服务,变宏观管理为精细服务,有利于强化群众需求和情绪的引导疏解。

　　为加强社区服务精细化程度,除了聘用社区信息员外,所有社区还要求进驻专业法律工作者。

　　琅琊区实名落实每个社区配置一名法官或一名检察官、一名民警和一名律师,使警务、司法、法律服务、社会治安综合管理进社区,如凤凰西路社区的社会管理办公室,配备社区律师、法官、片警3名兼职人员,保障社区治安有人管、法律知识有人教、涉法案件有人援。

　　截至目前,全区共设立了法律援助工作站15个,社区(村)法律援助联系点59个,确定了法律援助联络员59名,将法律援助工作逐步延伸到最基层。

助孤老爱儿童社区全能解决

　　“我现在吃的好,要钱没地方花,交给社区我才放心。”90多岁的孤寡老人何氏拉着东后街社区工作者的手,颤颤巍巍地把自己的2000元积蓄全部拿出来交给社区。为何老人如此信任社区?这还源于东后街社区“孤老代餐点”对孤寡老人饮食的切实保障。

　　东后街社区的孤老人数多,实际困难也多。他们不但没有儿女承欢膝下,而且或患病在身或身有残疾,每月只有两三百元的低保金维特生活。在饮食方面,他们仅能维持温饱,根本谈不上营养。社区为了解决孤寡老人的吃饭问题,以党总支为核心,向社会发出“倡议书”,发动社会认养孤寡老人,筹得资金开办代餐点。

　　“孤老代餐点”建立后,每天早上有专人购买新鲜的蔬菜,还请来营养师为老人们专门定制健康菜谱,既让老人吃好也要吃得健康。同时,社区还为每位老人建立了“生日档案”和“健康档案”,跟踪老人饮食情况。有些孤老因为年纪大或者腿脚不便,社区工作者每天都将热腾腾的饭菜亲自送到老人家中。从此,“免费的午餐”在东后街社区党总支的领导下成为了现实,老人天天都能吃到免费的健康膳食,实现了老年人老有所养、老有所乐。

　　如今,“孤老代餐点”已经成为了东后街社区一枚代表性“标签”。同样颇具品牌社区特色的还有龙池社区的留守儿童“爱心学堂”。

　　南门街道龙池社区是琅琊区的老城区,辖区内经济较为落后,贫困人口多,80%的青壮年外出务工,其子女多数由祖辈监护,形成了特殊的城市儿童留守群体。

　　为了加强和创新对留守儿童的服务管理,龙池社区建立了“爱心学堂”,充分发挥大学生志愿者的作用,不仅在功课上对留守儿童进行免费辅导,还开办器乐、美术、书法等兴趣班,丰富留守儿童的业余生活。此外,“爱心学堂”还经常举办捐资助学、课外实践等活动。

　　自学堂成立两年多以来,龙池社区共开办各项活动100余场,受惠居民及子女6000余人,为社区“一社一品牌”建设和创新管理做了有益尝试。

节日有福利平日人文活动多

　　在古道社区,每逢佳节,各种活动缤彩纷呈显得好不热闹。

　　春节期间,老年民间艺术团走出社区,在琅琊山庙会上为上万名游客表演了花船花车等节目,引起热烈反响,展示了社区老年人的精神活力和文化风采；“六一”儿童节期间,社区举办文艺汇演,文艺队和小朋友们同台演出,为社区增添童真欢乐；重阳节期间,近百名退休人员集合在一起,来到琅琊山进行了登山比赛……多种形式的活动丰富了群众文化生活,为和谐社区建设营造良好的氛围。

　　除了节日有“福利”外,在平日生活里,古道社区人文活动也接连不停。如社区邀请滁州市黄梅剧团进社区表演、组织居民观看社区电影、举办乒乓球联谊赛等活动,让居民参与其中、乐在其中。得益于辖区文化资源相对丰富的实际情况,古道社区全力打造特色文化品牌,先后被评为全国和谐社区建设示范社区和全省特色文化社区。

　　自去年以来,琅琊区政府提出打造“一社区一特色、一社区一品牌”的目标,逐步建立了一批学习型、科普型、服务型、健康型、文体特色的品牌社区,极大地丰富了广大居民的精神文化生活,促进了和谐社区建设。除了成功打造文化品牌的古道社区外,还有很多社区也正在积极营造自身的文化氛围。

　　东后街社区开展了具有社区主题特色的群众性“家园文化”、“社区文化”娱乐活动,加强邻里之间的情感交流。为期两周的“北湖金秋”社区文化节活动,先后举办了开幕式文艺晚会、社区居民书画展、卡拉OK大家唱、中老年棋牌赛、闭幕式老年艺术团专场演出等6次活动。

社区服务不能停留在大众化模式

李大权

　　社会管理工作就是群众工作,从群众中来到群众中去,这是社会管理工作的重要守则。按照“资源向下、民主向前、民心向上”的理念,琅琊区把社区作为社会管理的有力抓手,建立“一委一居一办两站”新平台,细分管理服务,关注群众所思所想,解决群众所急所需。

　　随着社区群众物质精神需求日益多样化、多层次,社区服务不能停留在大众化模式,面向群众一概而论,而是要细化到小群体,进而走进家家户户。琅琊区在探索社区管理建设中,实现了与群众“零距离”、“零障碍”接触,管理模式也从“全覆盖”转为“点线面”。不仅创建了“一委一居一办两站”新平台,使得人力、物资、组织资源得到了优化配置,还铺开了双层网格体系,在49个社区建立301个网格,实现“一户一档”,确保网格负责人走进每家每户,及时掌握居民动态、收集社情民意,真正将群众服务渗透到社区各个角落。

　　群众工作,特别是困难群体和困难诉求群体是服务重点。琅琊区根据辖区群众特点,打造了不同的社区服务品牌,满足不同小众群体所需,让社区充满欢声笑语。

　　琅琊区创新的群众服务工作为社会化服务建设添砖加瓦,以其精细的服务分工,理顺不同群体诉求,增强社区居民的幸福感和归属感,调动群众参与管理的积极性,形成了社区管理握指成拳的强大凝聚力。

(作者系安徽省滁州市琅琊区委常委、政法委书记)