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突出问题导向 完善风险评估
市发改委多措并举夯实维稳工作格局
来源：市发展改革委（物价局）
发布时间：2016年04月18日
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近年来，市发改委认真贯彻执行市委、市政府决策部署，积极履行维稳工作主要成员部门职责，把维护稳定工作当作建设政治生态文明的大事来抓，把责任扛在肩上，把工作做在实处，确保了维稳工作各项工作任务的圆满完成，为全市经济社会稳定发展做出了积极的贡献。
一、夯实工作格局，维稳工作抓得牢
委主要领导亲任维稳工作领导小组组长，成立了以主要业务科室组成的维稳工作机构，确定专人具体办理日常事务，将维稳工作任务逐项分解至各科室，并纳入考核范畴，做到维稳工作与业务工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。根据本单位工作实际，建立和完善了重大项目社会风险评估制度、主任办公会联审项目、价格调整议事小组等规章制度，从源头上严把关口，从制度上严挺规矩，从环节上严格落实，形成了上下联动、一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责的良好的工作格局。
二、坚持问题导向，问题清单摸得全
市发改委坚持问题导向，着力开展社会矛盾纠纷排查工作，全面建立重大不稳定问题清单制度。一是明确排查重点。要求各分管领导和一线业务科室在排查中，将项目审批、价格检查、安全生产等方面作为重点，如在项目审批上，主要查找项目审批、项目计划的制定申报过程是否规范，重大项目是否按规定开展社会稳定风险评估；在价格执法检查上，主要查找价格执法合法性、合规性，价格投诉举报处理及时性，是否存在利用价格查处、价格认证等工作机会，收受“红包”、购物卡和乱罚款等问题。在安全生产方面，主要查看安全生产责任落实情况，油气管道检查等专项安全检查执行情况等。二是综合分析研判。严格执行矛盾纠纷排查调处工作例会制度，每月召开一次矛盾纠纷排查工作总结会，查找和总结社会不稳定因素，当前亟需解决哪些问题，并制定具体的解决措施。
三、落实决策制度，风险排查估得准
一是不断完善听证论证制度。近年来，在重要民生价费定调价过程中，依法履行成本调查、成本监审、征求社会意见和集体审议等法定程序。列入成本监审目录的，一律按规定实施定价成本监审；列入价格听证目录的，严格履行价格听证程序，未列入价格听证目录的，通过召开座谈会形式，广泛征求社会各界意见。此外，市发改委建立了专家咨询论证制度，在节能评估、涉企收费清单制定等政策制定环节邀请有关专家组成专家组进行联合审查。
二是坚持社会稳定风险评估。凡事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策，均开展社会稳定风险评估。在重要民生价费调整方面，居民阶梯水价、天然气价格调整、供热价格制定、污水处理费标准调整、出租车运费价格调整、居民阶梯气价制定等政策制定过程中，均形成了社会稳定风险评估报告，阐述价费调整的必要性，详细列举政策依据，逐项说明实施条件，科学预测可能存在的风险点，制定相应的化解处置预案。如2013年出租车运价调整受到了社会各界的关注，成为社会焦点问题，发改委在调价政策实施前及时向市综治办、信访局、政府应急办、网宣办上报了风险评估报告，准确评估风险点，科学制定防范措施，防止了突发事件发生，保障重大价格决策平稳实施。在重大项目方面，对重大建设项目社会稳定风险进行前期预测和分析，提出相应的处置措施建议，努力从源头上预防、减少和化解项目在建设决策、执行、实施过程中影响社会稳定的隐患。如2014年委托第三方机构安徽省交通科学研究院对滁州汊河港编制《滁州汊河港社会稳定风险分析报告》，通过识别项目的风险源、风险因素，分析利益相关方的诉求，预测风险事件发生概率及其影响程度和后果。市发改委通过风险分析，判定项目风险等级并提出处置对策，形成分析报告供市委市政府决策参考，为汊河港的顺利开工垫定了重要基础。
三是注重强化政策跟踪评估。做好各类规划计划、产业政策、改革决策等的评估工作，完善工作程序，细化评估内容，适时调整和完善有关决策。如开展了“十二五”规划中期评估，总结经验、分析问题、提出对策建议，提高规划实施效果。召开中小学服务性收费和代收费政策后评估座谈会，选择部分学生家长代表和市区教育主管部门进行座谈，全面了解掌握政策执行情况及存在问题。
四、提升宣传效果，社会舆论稳得住
2015年大唐电厂项目建设成为滁州市民舆论关注热点，市发改委不断丰富宣传渠道，提升宣传效果，妥善处理大唐电厂项目信访维稳问题。
一是加强媒体正面宣传。在政务网发布大唐滁州发电厂项目有关情况说明，对网民提出的主要问题做出解释和答复。以市发改委、能源局的名义在《滁州日报》上就大唐滁州电厂有关情况以答记者问的形式进行全面解答。举行大唐滁州电厂项目建设情况发布会，市发改委、环保局、公安局就加强环保监管、保护合法诉求、打击非法言行做出专门说明。
二是丰富载体提高认识。举办科学大讲堂活动，邀请浙大火电环保问题专家来滁作大气环境保护与减排技术发展趋势专题报告，提高干部职工认知水平。用事实说服教育，组织部分知名网民赴大唐南京电厂参观，让他们切身感受大机组电厂目前先进的工艺水平和环保技术效果。
三是设立听取意见办公室。组建了项目建设听取意见办公室，安排专人值班，开通来信、来访、来电听取群众意见渠道，解答市民提出的问题。市发改委共接受群众关于大唐电厂建设方面咨询21起，成功调解处理21起，起到了较好的社会效果。通过一系列正面宣传引导，先前强烈反对建设的群众态度有明显好转，从坚决反对建设燃煤电厂到赞成选址建设。
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